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首次明确出资人职责完善国有金融资本管理步入新里程
2018-07-13 00:00:00      中国经济导报

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中国经济导报记者|公欣

    7月8日,中共中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《意见》),又一次将国有金融资本推向改革的深水区。从《意见》全文来看,此次改革聚焦制约国有金融资本管理的体制机制障碍,旨在解决当前国有金融资本管理还存在的职责分散、权责不明、授权不清、布局不优以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题。
    受访专家认为,《意见》提出的具体要求涉及内容包括资本管理、经营、防风险等多个方面,是一个全新的尝试。预计该《意见》实施后,对于此前缺乏国有资本监管的国有金融机构来说,将对其管理、运营产生全方面的影响。
    中国经济导报记者梳理发现,与过去相比,此次国有金融资本的管理体制变动较大?!兑饧肥状蚊魅凡普亢偷胤讲普棵怕男泄薪鹑谧时境鲎嗜酥霸?,并管人、管事、管资产。此外,《意见》还提出,要加强国有金融资本统一管理;明晰国有金融机构的权利与责任,赋予国有金融机构更大经营自主权;对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制等具体要求。厘清边界明确出资人职责
    据了解,此前,多部门、多机构都从不同角度参与国有金融资产管理,但相应承担的责任并不明确,形成“谁都行使管理权利,谁都不完全承担管理责任”的局面,规则不一,影响了管理效能和决策效率,不利于统一市场环境的形成。
    根据《意见》,各级财政部门承担履行国有金融资本出资人职责的主体责任,其职责范围包括“依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利”,以管资本为主加强资产管理,根据需要,也可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。
    对此,受访专家提出,在明确了财政部门代理行使出资人职责之后,特别需要注意处理好财政部与履行金融监管职责的中国人民银行、国务院金融稳定发展委员会等机构的关系。
    实际,从理论上讲,出资人职责与金融监管部门的市场监管职责,在出发点、最终目的和作用机制等方面均不相同。财政部有关负责人强调,金融监管部门承担着重要的市场监管职能,若同时履行部分金融机构的出资人管理职责,会影响金融监管的权威性、公正性和有效性,容易导致道德风险。为避免利益冲突,应合理界定并厘清出资人职责与金融机构市场监管的边界,明确分离市场监管与出资人职责。
    “当然,在实践中,二者都会对金融机构的行为产生直接影响,履行出资人职责的机构需要金融管理部门加强沟通协调和信息共享,在提升监管效率的同时,尽可能降低对国有金融机构经营效率的影响。此外,出资人责任的履行必须遵循金融监管的统一要求,不应干预金融监管部门依法监管。”国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚表示。

提速提质 优化配置格局

    优化国有金融资本配置格局是该文件的另一大亮点?!兑饧分赋?,统筹规划国有金融资本战略布局,适应经济发展需要,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。
    事实上,我国国有金融资本结构调整也日益迫切。根据中央汇金公司公布的信息,由汇金公司持有并代表出资人的国有金融资本为2.4万亿元,国有金融资本大约为4万亿~5万亿元,包括银行、保险、证券等机构,占全部金融资本的比重为60%~70%。有关专家认为,国有资本占比过高,不适应金融业面临的新变化,也不利于促进经济转型发展。
    目前,中国国有金融资本较大程度上集中在银行业,以间接融资为主。根据中央多次对提高直接融资比例的要求,国有金融资本或在一定程度上加大对非银金融机构的布局。至于国有金融资本如何“进退”、“有所为有所不为”,曾刚认为,具体资本准入、准出的调整是收是放,取决于规范管理和市场化的要求。
    此外,《意见》还要求,根据不同金融机构的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。
    据了解,针对各类金融机构的股权管理和行业准入,2018年以来,相关部门已经陆续发布了《商业银行股权管理暂行办法》(银监会令〔2018〕1号)、《保险公司股权管理办法》(保监会令〔2018〕5号)、《证券公司股权管理规定(征求意见稿)》等多份文件,加强股权穿透式监管,提升对主要股东和关联股东的监管要求,重新设立行业准入门槛。
    值得注意的是,《意见》着重强调,要遵循实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理。
    那么,如何理解对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理?财政部有关负责人表示,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,有利于加强国有资本监管,防范内部人控制,促进规范资本运作和提高资本回报。同时,在混合所有制改革的大背景下,对资本实施穿透监管有利于全面掌握国有金融资本流动情况,监测国有股东权益的变动趋势。

 

【期号:3300】【版面:01】【作者:公欣】打印本页
 
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