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东北改革:回望与反思
2018-07-13 00:00:00      中国经济导报

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中国经济导报记者|季晓莉

    东北地区作为新中国“工业的摇篮”,为我国经济发展和工业化做出了巨大的贡献。中央实施新一轮东北全面振兴战略以来,东北地区取得了一系列阶段性成果,正逐步走出困境?;赝备母?0年,可以看到问题,思考对策。

世纪之交的东北改革

    据中国东北振兴研究院提供的材料显示,从20世纪70年代末开始,传统计划经济体制基础十分牢固的东北地区,开始逐步向市场经济体制转轨。而其标志之一,就是国家逐渐压缩对东北三省的指令性计划调拨的品种和数量,扩大市场调节份额。
    到20世纪80年代中期,黑龙江省计划分配的物资由256种减少到20种,吉林省国家指令性计划调拨产品总量减少约40%,辽宁省钢铁、生铁、原油、纯碱等基本原材料的中央定价比例降低5%~20%。
    东北地区国有企业改革逐步深化,民营经济、外资经济、中外合资经济以及各种混合所有制经济纷纷出现,形成了多元所有制并存共同发展的局面?!傲濉保?981~1985年)期间,国家耗资约300亿元对东北机械、电子、冶金、化工、建材、医药、一轻、二轻、纺织、丝绸、亚麻等行业的2000多家企业进行了技术改造;“七五”(1986~1990年)期间,更新改造投资比重进一步提高,降低了能源和物质消耗。为缓解能源不足的矛盾,国家还加大了对东北能源基础工业的投入,扩大油田和矿山的开采加工能力,新建、扩建了一批电厂。
    20世纪90年代以后,我国与东北亚国家展开经济合作,东北地区对外开放力度加大,外向型经济比重提高。1995年,辽宁、吉林、黑龙江的进出口贸易占本省GDP比重,分别为32.9%、20.1%、14.2%。东北工业参与国际竞争,资源优势与国外技术优势的结合、转换以及消化吸收,在一定程度上促进了东北地区产业层次和素质的提升。
    但进入21世纪,由于体制和结构问题的严重制约,以东北地区为主的老工业基地衰落依然十分突出。我国东南沿海工业的迅速崛起以及西部大开发战略的实施,东北地区工业在全国的地位不断下降。2001~2002年,全国工业增长了11%,但辽宁、吉林、黑龙江三省的工业增长率分别仅为6%、12%和-5%。由于传统支柱产业在全国的竞争力减弱,东北失业率大幅攀升,大量国企职工下岗,面临收入低下、再就业压力以及住房保障等一系列问题,成为影响东北经济社会稳定的主要来源。

两次振兴战略的出台

    2003年,《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台,国家采取一系列改革措施振兴东北,包括对东北制造业行业实行增值税的转型试点、深化国有企业改革,推进国企兼并重组,增加国企技术改造贴息,推动国企技术升级,减免国企改制债务负担、煤炭塌陷区治理、资源枯竭城市发展接续产业等。2003年12月,振兴东北老工业基地的第一批100个项目正式启动,总投资610亿元。其中47个项目是围绕建设装备制造业基地和原材料基地,着力深化国有企业改革,推动制造业转型升级,重塑竞争优势。
    2003年开始,东北经济开始复苏,经济增长率持续增加。2007年,辽宁和吉林的经济增速都超过了14%,高于全国平均水平,黑龙江经济增速达到12%,也达到历史最高点。2008年以后,受国际金融?;跋?,东北地区经济结构的不适应性开始显现,经济持续下行。
    2016年4月26日,中共中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台,标志东北振兴进入新阶段。2016年11月,国务院发布《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。
    如今东北三省结构调整进程加快,新产业、新业态、新模式发展良好?;魅?、信息传输、软件服务业和科技研发等生产性服务业持续增长,传统的邮政快递服务、批发和零售业通过“互联网+”快速发展;煤炭钢铁等过剩行业产品产量有所下降,工业企业负债增长放缓、工业企业和商品库存降低,“三去一降一补”初见成效。
    有专家认为,东北地区经济结构已经开始调整,经济运行企稳向好的迹象显现?!靶乱宦侄闭裥说幕『蜕弦宦侄闭裥瞬豢赏斩?,面临的困难也比上一次小得多?!?br/>    但由于区域产业结构趋同,东北经济一体化不够高效。由于自然和历史的原因,东北各省区不仅在地理区位方面相互接壤,在禀赋、产业和市场等方面也存在不少相似之处,容易形成封闭性的同质化产业结构。例如黑吉辽三省都将汽车、石化、制药、食品加工列为重点发展产业,却没有在资源开发或产品结构上形成各自独有的特色,不同地区同类项目低水平重复建设态势明显,导致彼此竞争,从而使区域整体优势无法形成。
    作为传统的重化工业聚集区的东北老工业基地,理应具备形成石化、钢铁、装备制造、汽车等产业链条的客观基础。但东北各地区在产业发展上还是机械性的板块结构,“聚而不集”的问题尤为突出,大中小企业之间的协作配套关系发展不充分,产业链条未能很好衔接。
    有专家称,由于计划经济思维根深蒂固,固化了东北的发展理念,使之成为难以扭转的体制惯性。东北地区法制化、市场化程度始终落后于建立创新型国家和服务型政府的要求,给东北经济整体转型带来了多重阻碍。

【期号:3300】【版面:05】【作者:季晓莉】打印本页
 
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